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從2023年中辦、國辦印發《縣級以下黨政領導幹部任期經濟責任審計暫行規定》、《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》以來，經濟責任審計工作的開展取得了很大成績；2023年底，為深化經濟責任審計工作，**又出臺了《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》。但是，**和自治區出臺的大量關於經濟責任審計的法律法規和規範性檔案，對界定經濟責任規定的比較原則和籠統，特別是對黨政領導幹部經濟責任審計評價的要求更是簡單，體現經濟責任審計成果的要件——經濟責任審計評價體系至今尚未建立，審計署目前也沒有出臺相關的量化指標參考體系。具體工作中，對經濟責任的界定和評價操作難度較大，存在經濟責任評價標準不統
一、評價內容不科學、受人為因素影響等問題。
經濟責任審計評價是經濟責任審計的難點，也是容易產生審計風險的重要環節。如何完善經濟責任審計評價體系，切實做好對領導幹部的任期經濟責任評價已成為經濟責任審計工作迫切需要解決的問題。我們認為，各地區的實際情況不同，要制定一個全國統一的評價標準不現實，國家應制定一個類似「審計基本準則」的「經濟責任審計評價體系基本準則」的基礎上，分類制訂不同的評價指標框架，供各級審計機關規範執行，各地可遵循和圍繞「基本準則」制定相應的經濟責任審計評價體系具體指標。
一、任期經濟責任構成的基本要件
1、經濟發展責任。主要有：任期內人均國民生產總值平均增長率、農民人均收入平均增長率、稅收收入平均增長率和財政可用資金平均增長率、國有資產保值增值率、淨資產收益率、任期利潤平均增長率稅收增長率、不良資產比率等，應區別審計物件加以側重分析，評價在領導幹部任期內是否推動了經濟發展。
一是以任期內上級或相關部門下達任務數為基數比較，二是以前任領導業績指標為基數對比，三是以同行業水平或平均水平為基數比較；同時，要充分遵循科學發展的理念，體現可持續發展和環境保護要求，體現巨集觀政策對經濟指標的影響程度。
2、經濟決策責任。一是決策機制的健全性。主要審查工程專案、對外投資、大額資金分配、大宗物資採購等重大決策事項是否建立了相應的議事規則和有效的決策機制。
二是決策內容的合法性。主要審查重大事項的決策是否符合國家財經法規的規定，是否符合科學發展觀及和諧社會建立，是否存在弄虛作假等問題。三是決策實施的有效性。
包括決策的指導思想是否正確；決策是否實事求是，符合客觀實際，能否有效執行。四是決策物件的效益性。是否獲得了理想的經濟效益或社會效益，是否取得了設計要求和預期效果。
3、經濟管理責任。一是財政財務管理制度建立及執**況。主要是預決算制度是否完善，執行是否嚴格；支出審批制度是否明確，把關是否嚴格；財政收入是否做到應收盡收且集中管理；票據管理和領發制度是否建立，現金管理制度執行是否嚴格；往來款項是否及時清理。
二是資產管理情況。任期內是否建立資產管理臺賬，固定資產是否做到賬實相符、集體資產投資和收益管理制度是否健全，任期內集體資產是否做到保值增值。三是負債管理情況。
計算負債增減情況，並分析原因，看償債機制是否完善。
4、執行經濟政策責任。對上級和本單位制定的各項經濟改革、巨集觀調控等各項經濟發展政策的執**況。一是有無執行、有無虛假執行或不執行；二是執行的範圍和力度是否符合要求，是否存在片面強調地方、部門區域性利益部分執行或執行有頭無尾的現象；三是執行的效果是否符合要求，有無達到制定政策的要求。
5、廉政監督責任。一是遵守國家財經法規情況，主要評價任期內個人收益分配所得以及個人借用**和使用公有財產等情況；二是個人廉潔自律情況，領導幹部住房、用車、辦公設施、通訊配備，個人收入財產申報，以及領導幹部身邊工作人員及親屬子女經商辦企業等廉政規定，是否認真執行並落到實處；三是廉政責任執**況，所管幹部是否有違反廉政規定或嚴重違紀違法情況；四是經濟活動、經濟決策中的失職瀆職責任。在招商引資、專案建設、重要資金撥付等經濟活動中，對因獨斷專行、索賄**、失職瀆職對國家財產造成損失浪費的行為承擔廉政責任。
二、經濟責任審計的基本內容和方法
1、通過以財政財務收支為基礎的審計，核實其所在單位財政財務收支的真實、合法性。
一是經費支出是否合規合法，有無將救濟、科研、農業、教育、基本建設等專項資金（**）挪作它用的問題；債權債務和往來款項業務是否真實，有無通過應付款為其他單位辦理不正當業務或截留應當上交國家收入、出借單位資金牟取私利等問題；預算外收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設賬等問題；預算外支出是否符合規定範圍，有無大吃大喝、請客送禮、亂髮錢物和鋪張浪費等行為。
二是固定資產是否入賬建卡，安全完整；增減變動手續是否齊備，有無管理不善造成流失問題；有無未經批准擅自處置固定資產或通過降低轉讓**獲取好處的問題；固定資產的變價收入是否全部入賬、專款專用。
三是單位的對外投資活動是否嚴格遵循財務制度規定的對外投資的基本要求，有無對所創辦實體佔用單位的房屋、裝置等有形資產和技術、專利等無形資產不進行有效評估計價、不收取佔用費、無償使用、所有權變相轉移等造成國有資產在創辦經濟實體中流失的問題。
四是內控制度是否健全有效，是否在國家有關政策制度的基礎上建立健全了部門規章制度並認真執行；會計核算是否符合會計制度的要求，是否建立了現金出納制度、報銷制度、借款制度、「一支筆」審批制度等內部控制制度；有無因內部控制制度不嚴或領導決策失誤造成損失浪費及其他經濟事故問題。
2、通過被審計領導幹部所在單位資產和財務狀況的認定，合理劃分離任與繼任領導的責任界限。
查清即將離任領導到任與上屆領導交接時的資產和財務狀況，以及即將離任領導與下屆領導交接時或此項審計時的資產和財務狀況，為其自身的經濟責任提供服務，能使新任領導掌握單位的基本財力和其他財務資訊，瞭解接任的是個什麼攤子，便於加強管理和正確決策；同時，為審計評價對比分析提供基礎資料。審計的方法通常是在財務收支審計的基礎上，採取審查核對會計賬簿和財務報告的辦法。主要認定固定資產金額及種類，財政撥款和預算外收入賬面餘額，應收款和應付款餘額及明細，實有貨幣金額，並作為審計報告的一項重要內容予以簡要說明。
固定資產的金額要以實地盤點的固定資產原價為準，重點註明房屋建築物、交通工具、辦公裝置和其他貴重物品，以及作為貸款抵押的資產實有數；認定往來賬款時，對數額大、時間長的款項要進行實地調查，對合同應收未收款項或應付未付款項和呆死賬要特殊說明，以體現債權債務的真實性。資產和財務狀況的認定結果，除在審計報告中重點闡明外，最好以**形式，如固定資產明細表、應收款明細表、應付款明細表等，作為審計報告的附件，這樣便於有關部門全面瞭解財務情況。
3、通過經濟責任目標、經濟指標完成情況的對比分析，考核評價領導幹部的業績。
對領導幹部任期經濟責任審計不僅僅是對其財政財務收支真實合法性的審計和評價，還要運用與其相關的經濟指標的考核情況來充實評價內容，使審計評價具體翔實、有理有據、公證力強。一般說來，經濟責任審計綜合評價運用的經濟指標主要有本級**和上級主管部門下達的各項經濟指標，各項財政、財務指標。通過對實際指標同計劃（預算）指標比較，本期指標和上期（上年同期或歷史最高水平）的實際指標比較，對領導幹部所在單位財政財務收支以及經濟決策、管理決策等進行全面量化考核和綜合分析比較，以便客觀地評價其經濟責任。
4、通過對重大經濟事項的審計，全面掌握領導幹部在重大經濟事項決策及實施過程中發揮作用的程度及責任。
主要包括重大的對外投資、基本建設、招商引資等出臺的巨集觀經濟管理措施及制度建設情況。要對任期內具有重大影響的經濟決策事項進行重點抽查。從最初的可行性調查開始，到決策過程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進行審計或調查。
通過審查決策資料，查閱相關會議紀要原件及相關記錄，同參與有關經濟決策及具體執行人座談等形式，掌握領導幹部重大的經濟決策專案及內容，梳理出與領導幹部經濟責任相關的重點審計專案和具體執行的各個環節及其執行結果，全面搞清重點問題的每個環節和細節，查明領導幹部有無超越職權決策、盲目決策和個人武斷等問題，客觀評價經濟責任。
5、通過被審計領導幹部執行廉政規定情況的審計與調查，審查其遵守國家財經法律、法規和廉潔自律情況。
首先要通過對被審計領導幹部所在單位財政財務資料的審計，從賬面上收集證據，看其收入**的合規合法性是否如實申報，有無非法收入等。其次，利用群眾舉報線索進行核查，對舉報的與財政財務收支和領導幹部本人經濟責任直接相關又可以通過審計手段能夠核實的問題，應全面加以調查核實；對群眾舉報反映不實的問題，通過審計也可予以澄清，也有利於解脫領導幹部的責任。同時，對群眾反映的一些不能直接從財政財務收支資料中查清的問題，應採取專項審計調查的方法，組織專門力量沿著專案和資金走向，向上追溯決策過程、報批程式和領導批示，向下延伸資金流向、專案實施過程及其效果，重點加以核實。
第三，對單位違紀違規問題，應在查明違紀事實的基礎上逐項分析產生問題的背景原因，分清是個人經濟問題，還是財政財務收支的違紀違規問題，力求準確把握問題的性質和實質，如實客觀地評價領導幹部經濟責任。
三、經濟責任審計評價應遵循的基本原則
經濟責任審計評價，應該圍繞審計內容進行，堅持審計什麼評價什麼。對超出任期內法定經濟責任範圍事項、非審計的事項、不相關的經濟責任以及未經查實的問題不作評價。為此，經濟責任進行審計評價應遵循以下原則：
一是收付實現制與權責發生制相結合的原則。財政預算會計和行政事業會計在核算上實行的是收付實現制，這是由被審計單位經濟性質和國家從巨集觀調控需要確定的。但作為人格化的經濟責任審計，如果完全按照收付實現制反映的財務成果去評價被審計人，則不能全面、客觀、公正地反映和界定領導幹部任期內的業績和經濟責任。
因此，在黨政領導幹部經濟責任審計中，對會計資料的認定，應嚴格按會計制度規定，以收付實現製為基礎；但對被審計人的評價，則應按權責發生制的原則對有關資料進行調整，即：凡屬本任的收支和債權債務，不論是否支付現金，均劃為本任領導的經濟責任；前任超收或超支，負債或留下的債權，在會計處理上即使在本任期內，也不劃為本任領導的經濟責任。
二是可控性原則。審計評價重點放在被審計人能夠實施控制的事項上。一個領導幹部所在部門和單位賬面反映的事項，並不全是被審計人能夠實施控制的事項。
在審計評價中，如果這部分內容在審計結果中所佔比重較大，或者審計認為這種結果可能導致有關部門獲取錯誤資訊時，審計人員在計算與此類事項相關的評價指標時，則應予剔除或作相應說明。如在評價國有資產保值增值指標時，對任期內機構合併、分設，債務重組，資產重估、自然災害等引起國有資產的增加或減少，應予剔除或單獨反映；在考核預算執**況時，對任期內遇國家政策發生重大變化的事項要客觀地進行反映。
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