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今後幾年，是烏魯木齊「建經濟強市、創旅遊名城」、在全疆率先實現全面建設小康社會、建設現代化國際商貿城奮鬥目標的關鍵時期。按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，為應對加入世貿組織的新形勢，適應西部大開發戰略和烏魯木齊市經濟發展以及人民生活水平提高的需要，進一步發揮商業在建設現代化國際商貿城、構建烏魯木齊城市經濟圈中的地位和作用，推動商業實現新一輪跨躍發展，特制定2023年～2023年商業發展規劃。
一、現狀與形勢
（一）商業發展現狀。
近年來，我市商業發展取得了令人矚目的進步，已經成為我市經濟發展的支柱產業之一。
1．商業在烏魯木齊市經濟發展中的地位和作用顯著提高。商業經濟實力邁上新臺階。2023年全市實現社會消費品零售總額172億元，比2023年增長81%。
批發零售**業、餐飲業實現增加值60億元，比2023年淨增29.45億元。實現稅收17億元，佔全部稅收的24%。
全市國有、股份、集體、民營、合資等各類批發零售**業網點數量由2023年的3.4萬個發展到2023年的5.7萬個，餐飲網點數量由2023年的5，298個增加到2023年的12，662個。
商業逐步發展成為我市影響力強、牽動作用明顯的先導性支柱產業之一。
2．內引外聯力度加大，商業國際化色彩漸濃。商業引進內外資實現了歷史性的突破，先後與美國肯德基、荷蘭普爾斯瑪特、馬來西亞百盛、北京西單、陝西世紀金花、廣州天河等國內外知名企業合資、合作開設了肯德基專賣店、諾瑪特購物中心、友好百盛購物中心、匯特-西單購物中心、世紀金花、紅山新世紀廣場等商業設施，提高了烏魯木齊商業的整體水平。內外貿一體化程序加快。
以口岸為依託，不斷擴大進出口業務，2023年至2023年累計實現進出口總額68.97億美元。
3．商業集團不斷壯大，區域影響力逐步增強。商業企業改革力度不斷加大。通過資產重組、企業購併等多種方式，先後組建了友好、華凌、天地、德匯、巨集景、廣匯等一批在全區具有廣泛影響力的優強企業集團，商業的吸納、輻射能力不斷增強。
友好集團的成功上市，增強了融資功能，顯示了強勁的發展後勁。
4．現代營銷方式迅速發展，商業設施水平不斷提高。商業營銷方式發生巨大變革，大型綜合超市、連鎖店、便利店、專業專賣店等多種新型流通業態在烏魯木齊市商業中有了較快發展。截止目前全市已有連鎖經營總店26個，門店數132個，銷售額達到12億元，比2023年增長1.
36倍。總**、總經銷、集採分銷等現代營銷方式和手段得到普遍運用，使傳統的營銷方式發生了深刻的變革。通過對中山路、二道橋、解放路、人民路、黃河路、友好路等主要幹道的改造，促進了商業網點設施的快速建設和發展，使初具規模或正在發展的以中山路為軸心的烏魯木齊城市商業中心區，以火車南站地區、二道橋地區、小西門地區、北京路鐵路新村地區、西虹路華凌市場地區和友好路地區為集聚點的六大商業圈和十二條特色商業（專業）街商業形象整體水平得到提高。
5．市場建設取得進展，具有口岸城市特徵的批發體系日益完善。烏魯木齊市的市場建設進一步突出了口岸城市的特徵。2023年，烏魯木齊市被批准為對外開放城市。
10年間，烏魯木齊建起了6個口岸，其融入城市之中、共享城市資源的口岸產業鏈特點，使市場建設取得了事半功倍的效果。從2023年以來用於商品市場建設的投資接近100億元。截止目前，全市擁有各類交易市場180個，年成交額270多億元，成交額億元以上的市場個數由2023年的19個增加到目前的28個。
圍繞烏魯木齊經濟圈的建設，大批發市場群正在沿線擺開，通過對現有分散、規模小的市場重新整合，重點建設和發展完善了華凌國際**、邊疆商貿城、二道橋民族特色購物市場、廣匯美居物流園、巨集大賽博特汽車城、亞中機電產品物流配送中心等一批功能齊全、輻射面廣、有特色的大型專業批發交易市場，已成為周邊國家旅遊購物的重要集散地。
綜合分析我市商業的發展狀況，總體規模在不斷擴大，商業基礎設施建設明顯改善，管理方式和經營理念發生很大的變化，但與實現建設國際商貿城的目標，與完善城市功能和提高人民生活質量的要求相比還存在許多不足。主要是：
一是商業佈局有待完善。烏魯木齊商業在城市中心區比較繁榮，城鄉結合部、城鎮和新興居民小區商業發展相對滯後；市內佈局需要進一步優化，商業網點疏密還不平衡；區級商貿中心還沒有形成規模，進入社群的便民商業發展緩慢。
二是商業業態發展不平衡。傳統百貨業仍佔主體，新型業態規範化和規模化水平不高，業態發展不平衡，現代營銷技術的利用仍處於起步階段。傳統批發業萎縮，物流中心、配送中心和倉儲建設等現代批發業的建設、發展滯後，規模化水平不高，制約著商業的整體發展水平。
三是現代物流配送組織化程度不高。各種物流資源還沒有得到有效整合，全市僅有少數幾個商貿企業建立了物流配送公司，社會物流企業也僅有幾家，且規模不大，與烏魯木齊這個交通運輸條件良好、倉儲能力較強的口岸城市還不相稱。
四是商業巨集觀調控有待進一步加強。涉及商業的綜合管理部門職能存在交叉，不可避免地影響管理效能的提高；地方性商業法制建設滯後，對社會商業的管理缺乏力度和調控手段。商業各主管部門僅負責制定本系統發展規劃，各規劃之間缺乏相互銜接。
（二）面臨形勢。
今後幾年，我市商業發展面臨著新的機遇和挑戰，烏魯木齊市商業必須抓住機遇，才能加快發展。
1．體制環境有利於商業發展。隨著經濟體制改革的不斷深化，必將促進經濟發展由資源約束型和供給約束型向市場約束型和需求約束型轉變，這就決定了商業也必將逐漸從社會生產的末端產業升位為先導性產業，並不斷得到強化。這就為我市商業支柱產業地位的穩固加強提供了良好的體制環境。
2．消費環境有利於商業發展。從消費政策方面分析，國家將繼續採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策來擴大內需、拉動消費，這為商業發展提供了難得的政策環境。從社會購買力方面分析，到2023年，我市人均gdp達到3100美元，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增加300元以上，經濟的快速增長和城鄉居民收入的不斷提高將促進社會購買力持續增強。
從商業發展的階段性變化來分析，目前的消費品市場受居民可支配收入和消費預期等因素影響還遠未飽和，消費者越來越追求高品質、實用性、個性化消費才剛剛開始。因此，儘管消費結構多元化趨勢會愈演愈烈，但商品消費仍將會與不斷提高的住房消費、保險消費、教育消費、醫藥保健消費、娛樂消費等保持同步增長。同時，烏魯木齊經濟圈市場的巨大潛力，也為烏魯木齊商業的發展提供了更廣闊的發展空間。
3．城市功能提升有利於商業發展。隨著烏魯木齊城市功能的日趨完善，烏魯木齊作為國際商貿城的地位將日益突出，正在成為面向中亞、西亞的國際商貿中心、金融中心、旅遊中心、資訊中心的目標邁進。伴隨這一過程，烏魯木齊日益完善的城市功能和良好的城市環境優勢將轉化為商務優勢、**優勢，為烏魯木齊帶來更多的購物、休閒、旅遊、洽談的商機，形成越來越大的商流、物流、**和資訊流，促進烏魯木齊城市集散功能的提升。
4．加入wto和西部大開發有利於商業發展。按照wto協議規劃，我國將在入世後的3～5年內基本放開外商投資流通企業地域和數量限制，取消對商品分銷的經營限制。因此，外資商貿企業將通過直接投資、合資合作與企業併購等各種方式加快進入國內市場，同時，國家繼續實施西部大開發戰略，國內發達地區投資者也紛紛搶佔西部大開發先機，這對於我市這樣剛剛開始經歷與外資商業、國內發達地區商業同場競技「洗禮」的城市來說，一方面將會帶來無法估量的衝擊和挑戰，另一方面也會從更高的層面上促進商業的新一輪發展與繁榮，促進我們在更廣泛的領域內使用外資，應用先進的經營理念和營銷方式，重新整合現有商業資源，改變目前內貿與外貿的相互分割、分散發展狀況，進而推動我市商業增長方式的根本轉變。
同時，入世、西部大開發和東聯西出也為烏魯木齊商業的發展拓寬了市場空間，為外貿企業、內貿企業走出本土，參與國際、國內市場競爭提供了更多的機會。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以黨的十六大和十六屆三中全會精神和深入貫徹落實「****」的重要思想為指導，緊緊圍繞把我市建設成為現代化國際商貿城的目標，努力把口岸優勢和環境優勢轉化為商業的發展優勢，按照大力發展民營商業、適度發展外資商業、創新發展現代商業、積極發展便民商業的總體思路，推進全市商業結構的戰略性調整和各種所有制商業的共同競爭與發展。經過幾年的努力，初步把烏魯木齊商業建成以國內外商品的展示、洽談、訂貨為主的交易中心；面向烏魯木齊經濟圈、全疆及周邊國家地區，以吞吐功能為主的商品集散中心；環境優美、設施完善，具有國際化色彩的購物中心；與國內外聯網、高效便捷的商業資訊中心。
（二）基本原則
1．以人為本的原則。體現商業為人服務的功能，以滿足不同消費群體的不同需求作為商業發展的出發點和落腳點。
2．統籌規劃的原則。體現商業規模設施、行業分佈、業態佈局、極具地域特點的網點設定的合理性，避免重複建設、資源浪費。
3．結構合理的原則。做到總量適度、結構合理，注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合與專業相結合，避免貪大求多、過分集聚和重複建設，形成合理的佈局結構，創造公平有序的市場競爭環境。
4．突出特色的原則。充分體現多功能、層次化、多樣化商業，要適應不同消費層次，隨著特色消費的變化，提供特色服務功能，形成層次清晰、各具特色的商業街區，提高各層次、各區域商業的協同效應。
5．適度超前的原則。體現流通的先導功能。以滿足預期消費需求，有適度的前瞻性和發展後勁。
三、目標與任務
（一）目標。
經過幾年的不斷努力，使我市商品流通行業的組織化程度明顯提高、總體規模不斷擴大、服務功能顯著增強，初步形成適應現代消費需求和生產力發展水平的佈局合理、結構優化、管理規範、服務優質的流通體系，實現傳統商業向現代商業的跨越，總體上達到或接近內地發達城市的流通水平。今後幾年我市流通行業的發展目標是：
－－流通總規模年平均增長15%
社會消費品零售額2023年達到305億元，年均增長15%，比2023年增長77%。
－－做大做強商業龍頭企業
立足於建設現代化國際商貿城，吸引更多的優勢資源向流通業積聚，以優勢企業為龍頭，品牌為載體，資產為紐帶，開展資產重組和業務聯合，做強做大3～5家年銷售額超過10億元、主業突出、管理科學、對全市商業經濟具有更強支撐和拉動作用的大公司和企業集團。通過實施名牌戰略，形成10個左右對市場有重大影響的烏魯木齊名店。
－－連鎖經營體系初步形成
基本構建起以3～4家年銷售額在10億元以上的擁有自主智慧財產權、主業突出、核心競爭力強、初步具有國際競爭力的大型連鎖公司，以這些公司為龍頭，以採購、配送、資訊三大核心技術為支撐，形成業態多樣、業種廣泛，輻射城鄉的連鎖經營網路。力爭3～5年間，連鎖經營企業店鋪總數達到500個，年銷售額達到45億元左右，連鎖經營零售額佔全市社會消費品零售總額比重提高到30%左右。全市的連鎖經營系列增加到45個左右。
－－著力培育一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的大型專業市場
以增強城市服務功能為中心任務，在現有180個各類交易市場的基礎上，通過改造、提升、整合，形成一批有產業支撐和帶動力的集邊貿旅遊購物一體的輻射全疆及周邊國家的大型專業交易市場，一批輻射周邊城區的專、精、特專業市場，一批滿足廣大市民日常生活需要的專業市場。
－－現代物流業初具規模
大型連鎖企業建立智慧化、自動化、資訊化水平較高的配送中心，統一採購、配送比重分別達到100%和80%。通過重點培育建設發展13家專業化、社會化大型現代物流企業，初步形成烏魯木齊市西北部、西部、北部、南部及城市第二公共中心等5個現代化水平較高、服務功能較為完備、輻射全疆及周邊省份和國家的區域性物流中心。
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