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中國西北地區包括陝、甘、寧、青、新五省區及內蒙古西部兩個盟，總面積約佔全國面積的1/3，屬乾旱、半乾旱氣候區，降水稀少，氣候乾旱，水資源極其缺乏。年降雨量一般小於500mm，大部分地區小於200mm，甘肅、新疆、內蒙的大部分地區降水量不足100mm。西北地區水資源分佈嚴重不均，水資源分佈與開發利用極不均衡。
其中，地表水時空分佈極為不均，開發利用程度較高；地下水資源分佈範圍廣，開發程度低，利用率尚不到30％，具有較大的開發潛力。目前，西北地區有2000 多萬人的飲水問題尚未解決，人民生活困苦，缺乏最基本的生產、生活條件。
西北地區具有特殊的自然條件和社會經濟發展狀況。土地遼闊、水資源稀缺的基本特徵，構成了這一地區極為脆弱的生態環境基礎。水資源成為該地區具有戰略意義的資源。
因此，合理開發利用水資源是實施西北地區大開發戰略極為重要的內容，也是水資源可持續利用的重要保證。
1 水資源可持續利用面臨的主要問題
1.1 人口增長與經濟發展導致水資源緊缺
西北地區水資源總量2070 億m3，且時空分佈不均，而人口激增、經濟發展使用水量大幅度增加，因此水資源十分緊缺。新疆人口從433 萬到1700 萬，增加了近4 倍；耕地從121 萬hm2到400 萬hm2，增加了3 倍多；用水量由160 多億m3到460 億m3，增加了近3 倍。今後，這一地區的人口將繼續增長，經濟要進一步發展，然而，水資源是有限的，用水量已不可能與人口、經濟同步增長。
陝西全省的水資源開發利用程度為30％，但其水資源總量的三分之二分佈在秦嶺以南，關中盆地經濟中心區的水資源供需極為緊張。甘肅河西走廊石羊河、黑河流域的水資源開發利用程度已接近100％。寧夏靠大量引黃維持發展。
新疆主要經濟區的水資源開發利用程度均已超過70％。所以，如何以有限的水資源支撐更多的人口和更大的經濟規模，是實施西部大開發必須解決的一個重要問題。
1.2 水資源緊缺使生態環境日趨惡化
在西北乾旱半乾旱地區，有水就有綠洲，「有水一片綠，無水一片荒」。由於水資源稀缺，西北地區的耕地面積、林地面積佔土地面積的比例遠低於全國平均水平。而全國難利用的土地，包括沙漠、戈壁、鹽鹼地、裸岩等有52.
75％分佈在西北。西北內陸河流出山口後，沿河均分佈天然綠洲，水資源進入平原區後被天然生態所利用。人類活動發展起來的人工生態系統，耗用了一部分天然生態的水資源。
在人類活動加劇，水資源開發利用程度較高的情況下，水資源的天然分佈被明顯改變。人工綠洲增加的同時，部分天然綠洲萎縮甚至消亡。70~90 年代，西北地區的林草地減少了38萬km2，人工綠洲僅增加8300km2，荒漠化土地增加了37萬km2，湖泊面積減少了960萬km2，水庫坑塘面積僅增加723km2。
與此同時，沙塵暴的發生頻率有增加趨勢。
1.3 水資源開發不合理
西北地區具有獨特的水迴圈系統。從水平方向看，崑崙山、天山、阿爾泰山、阿爾金山、祁連山等高大山體截獲較多水汽，形成乾旱區的山區溼島。山區降水大而蒸發強度相對較小，水資源產生於山區。
平原盆地降水極少而蒸發強度很大，降水基本不產流。地表徑流出山口後沿程蒸發滲透，逐漸耗散，最後消失在盆地中心地帶的荒漠無流區。這與外流河徑流量沿程加大的特點完全不同。
從垂直方向看，西北內陸區高差十分明顯，降水從山區到平原，頻繁地進行地表水與地下水轉化。這是西北水資源的一個鮮明特點。再從徑流含量看，西北地區降水少而蒸發大，對土壤的淋溶作用差，土壤含鹽普遍較大。
河流出山口後不斷溶解鹽分，同時水分又不斷耗散，因此，徑流含鹽量沿程增加。較高的徑流含鹽量給水資源開發利用帶來一系列不利因素。
目前，西北地區水資源開發利用存在的問題主要有三個方面：第一，灌區普遍存在工程標準低、老化失修、不配套等問題，用水浪費較為嚴重。新疆總用水量460 億m3，94％用於農業灌溉，毛灌溉定額為11025m3/hm2。
第二，一些地方灌區潛水蒸發損耗較大，易導致次生鹽漬化。第三，人為控制山區雪水的自然流態，修建平原水庫，造成潛水蒸發大量損失，大片的土地次生鹽漬化。西北幾個省區鹽漬化面積佔有效灌溉面積的比例一般為15~30％。
在較大內陸河的下游灌區，鹽漬化面積佔有效灌溉面積的比例達50％。
1.4 水資源浪費嚴重
儘管西北地區水資源極為緊缺，浪費現象卻尤為嚴重。西北地區人均用水量為850m3，比全國人均用水量幾乎高出1倍；農業灌溉用水佔總用水量將近90％，而灌溉渠系水利用係數只有0.3~0.
4，比較高的也只有0.4~0.6；農田灌溉1hm2用水量，除陝西外均高於全國平均水平。
寧夏高達24525m3，位居全國第一，相當於全國平均水平的3倍；1m3水產出的糧食產量只有0.5kg，約比全國平均水平低一半；工業用水定額，全區萬元產值平均用水量182m3，高的在200~300m3以上，比全國平均水平高出1~3 倍。西北地區水資源總量雖然有2070 億m3，但估算可利用量只有1391 億m3。
西北水資源67％集中在新疆和青海，其中夏秋來水佔全年來水的50~70％左右，春季來水僅佔全年來水的20％左右，而春季農業灌溉需水量佔全年需水的35％左右。
目前，改善生態與氣候乾旱少雨、水資源分佈不均與地區經濟發展用水不足、農業與牧業草場用水嚴重失衡等等問題，已經成為西北大開發中最尖銳的矛盾。西北地區供用水現狀十分落後是水資源浪費嚴重的首要原因。除供水結構嚴重不合理外，只注重地表水庫的修建造成大量的工程性水資源破壞，同時，西北地區極為豐富的山前沖積扇地下水庫，沒有充分發揮其空間的調蓄能力。
2 水資源合理開發利用的基本對策
2.1 建立節水農業體系
發展節水農業，是西北地區的必由之路。對這一點，各方面已經形成了共識，國家也制定了一系列的優惠政策，經過幾年的示範建設，已經積累了很多經驗，應該加大實施力度。農業是用水大戶，佔總需水量的90％，因此，農業節水的潛力很大，而建立節水農業體系是解決農業缺水的有效途徑：
一是通過地表水、地下水聯合利用降低地下水位；二是改進灌水技術，採用小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，或用地膜、秸稈覆蓋農田及其它先進的節水灌溉方式，減小灌溉定額以減少田間的無效蒸發；三是進行平原水庫改造以減小水庫面積，保持或增加有效庫容；四是進行渠系改造整理、渠道襯砌防滲及低壓管道輸水，儘量減少輸水損失。配合上述措施，採用地膜覆蓋和完全可以做到在節水的同時，實現農業的穩產高產。
2.2 調整產業結構合理利用水資源
水資源是西北地區最為重要的戰略資源，因此，在研究西北地區的產業發展時，必須充分考慮水資源特性，制定切合實際又切實可行的目標；在研究水的問題時，也必須更加緊密地與產業發展結合起來，把水資源用在最有開發前景和效益的產業中。
在農業產業結構方面，由於乾旱缺水，西北地區的農業生產成本高，加上運輸條件的限制，要面向全國市場，應在適度發展糧棉生產的同時，大力發展特色農業，提高經濟效益。西北地區種植特色瓜果和發展牧業具有得天獨厚的條件，果木林草具有良好的生態效益，耗水相對較少。果品及蓄牧產品的生產、運輸、儲藏、加工還會帶動一大批相關產業的發展。
西北農業的發展應該將水資源條件、市場條件和糧食安全的需要統籌進行考慮，確定一個合理的目標；在工業產業結構方面，西北地區能源、礦產資源豐富，有條件發展成全國重要的石油天然氣基地、能源基地、有色金屬基地和鹽化工基地。但是，乾旱地區河流環境容量小、降解能力低，尤其是內陸河，其封閉性使工業排放的汙染物在河道內不斷聚集，產生嚴重後果。因此，工業產業結構上要儘量避免高耗水、高汙染的企業發展。
2.3 加強水資源管理合理配置水資源
加強水資源管理是實現水資源合理配置的重要方面。要把水資源的合理配置作為西北地區經濟社會發展的重要前提。各地區的經濟發展、人口控制、生產力佈局、資源配置、經濟結構調整等都要以水資源的安全供給為基本前提和重要目標。
水資源規劃應成為地區發展計劃和其他各種經濟規劃的基礎。制定相關的水資源開發利用、水資源保護和管理的法律和政策，並通過全面綜合規劃，對水資源進行合理配置，量質並重，城鄉兼管，地表水和地下水統一管理，促進水資源的高效利用。對於跨地區、跨省的河流，要強化對流域水資源的統一管理，主要是強化對流域的規劃管理，提出並執行切合實際的流域分水方案。
理順流域水資源管理與區域水資源管理的關係，妥善解決上下游、左右岸及不同的用水部門之間的用水矛盾。
2.4 正確處理整體與區域性近期與長遠利益關係合理規劃水資源
在水資源緊缺的西北地區，水資源的科學合理開發利用和可持續發展要考慮到區域內水資源的整體與區域性、近期與遠期的規劃要求，不僅這代人能有水用而且保證子孫後的用水需求。要把一個流域作為整體，進行綜合規劃，對已制定的支流規劃、地區規劃進行必要的調整、協調，區域性利益要服從整體利益。內陸河的每條支流相對於整個流域是區域性，西北地區的每個省相對於整個西北地區是區域性，而整個西北地區相對於我國西部，相對於全國也只是一個區域性。
因此研究西北地區的水問題，應立足於西北，但又不能侷限於西北。無論是資源，還是生態問題，都應該從更為巨集觀、更為全域性的角度來思考。如水資源總量問題，除了研究如何有效利用本地區、本流域的水資源外，還應積極研究跨區域、跨流域的調水；西北地區的水資源合理開發利用任重道遠，我們應該面向21 世紀的可持續發展，在全面、系統地加強基礎工作的基礎上，做好西北水資源的綜合開發利用規劃。
同時，我們還應抓住當前的有利時機，已經成熟的思路、看準的專案，就要抓緊實施。如生態環境建設，現在全國糧食**充足、庫存多，是以糧食換林草的極好時機，必須緊緊抓住而不能錯過。這樣，既可以改善生態環境，又可以緩解目前糧食總量相對過剩造成的一些矛盾，帶動整個經濟結構的調整，加快貧困地區的脫貧致富。
不僅是在西北地區，而且是在整個西部乃至全國其他地方，水資源已經成為限制經濟社會發展和進步的重要因素，如何更好的開發和利用已極度短缺水資源是眾人所思考的問題。相信在專家和地方各級人員的共同探索和努力下，人們會在不久的將來，找到更科學合理的水資源開發利用模式，解決各地經濟發展中的水資源短缺問題。
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