1樓：匿名使用者
人民防空，是貫徹積極防禦軍事戰略的重
要方面，是****戰略的重要力量，是國防的重要組成部分。
首先，它與野戰防空、要地防空共同構成了國家防空體系；
其次，它是國家戰略防禦、戰場建設、戰爭動員、城市防衛的重要內容之一。它的各項準備都是國家整體防禦準備的組成部分；
第三，它的根本目的，是保護人民生命財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，這與國防的目的是一致的。
人民防空，是國民經濟和社會發展的重要方面。目前，戰爭都是以癱瘓對方經濟，動搖其政治統治及民心為目的的。要實現我國現代化建設的巨集偉目標，加快城市化建設，確保祖國的統一和安全，促進和平穩定，必須在堅持以經濟建設為中心，集中力量發展社會生產力的同時，努力加強人防建設，為經濟建設創造良好的周邊環境，提供堅強有力的保障，減少人民對戰爭的後顧之憂。
瑞士居安思危，民防常備不懈，始終對侵略者形成威懾，成功的遲滯了戰爭，200年來無戰事就是很好的佐證。
人民防空，是現代化城市建設，特別是基礎建設的重要內容。這是因為，城市的地下化、多功能化已是現代化城市建設的必然要求和趨勢。人防工程建設又總是與城市住宅、土地規劃、園林、市政、市容等建設相互交融、密切相關。
人防工程建設與城市建設的有機相結合，可以在滿足城市生活、生產功能的基礎上，提高城市的總體防護功能；增強地面建築的抗震能力，減輕災害破壞程度；緩解城市人口密度與地面交通擁擠的矛盾；通過有效地開發利用地下空間，保護生態平衡，促進資源的優化配置和可持續發展。
人民防空，是利國利民的社會公益事業。人民防空不僅有國防效益，而且有社會效益。由於戰時防空與平時防災從性質、宗旨、行動特點等，都有一定的相似性，和平時期就可以利用高效的人防系統，即組織指揮、防護工程、預警體系、專業隊伍、儲備物資等，直接為社會主義市場經濟服務，為和平建設時期不可避免的應急救災、減災、搶險和人民生活服務。
人民防空工作是一項全民性工作，每一個公民都應積極踴躍地參加。各級人民**應將人防建設納入國民經濟和社會發展計劃；各有關部門應在各自的職責範圍內負責人防的有關工作；一切組織和個人都有得到人民防空的權利(既疏散隱蔽、醫療救護和救助，得到必須的生活供給，接受人防知識教育和技能訓練等)，但同時又必須依法履行人防義務，參加人防建設(即擔負人防有關費用，服從人防活動指揮，執行人防勤務，保護人防設施，參加人防組織，接受人防教育訓練，投入到人防宣傳和防災減災互救工作中)。國家依法保護人民防空設施不受侵害和侵佔，保護人防工作不受干擾。
在現代高技術條件下，加強城市人民防空建設積極做好反空襲鬥爭準備，不僅成為國家整體防空系統中重要的組成部分，而且在保衛****和國民經濟建設中，具有十分重要的戰略意義。
把握城市人民防空的意義要從以下三個方面來理解：
(一)有效地防空，有利於保障人民生命財產的安全，減少空襲對城市建設造成的損害。
早在第二次世界大戰中，德國擁有50多萬人口的斯圖加特市，曾遭到盟軍持續不斷的空襲，但該城市防空準備充分，建有大量的防空掩蔽部和地下室，在53次空襲中，雖遭到2.5萬噸，炸彈的猛烈轟炸，僅死亡4000餘人，死亡率只佔總人口的0.8%。
然而同樣是德國的普福爾茨姆市，人口只有8萬多人，由於缺乏必要的防空措施，在僅有的一次約1600噸炸彈的空襲下，就死亡了1.7萬多人，死亡率竟高達22%，相當於斯圖加特市的26倍。可見，採取並落實必要的防空措施，對於減少空襲損失具有重大意義。
(二)有效的防空有助於儲存戰爭潛力，奪取反侵略戰爭的勝利
所謂戰爭潛力，既包括可能用於戰爭的物力、財力，又包括軍力、人力和精神力量。這是國家或地區賴以進行戰爭的潛在能力。
戰爭的勝負，主要取決於由這些因素構成的潛在能力。蘇德戰爭期間，儘管前蘇聯的莫斯科和列寧格勒分別遭到長達半年和三年零一個月的大規模的持續空襲，其間，德機空襲莫斯科140餘次，空襲列寧格勒270餘次，但由於這兩個城市，通過積極的抗擊和民防系統的動員，數十萬居民採取多種措施，實行了有效的對空防護，因而儲存了充足的後備兵員，並在戰爭爆發的最初幾個月內，向東部地區轉移了大批軍工企業。隨後又陸續新建和恢復了數千個戰爭所需的工業企業，保證了蘇軍對**裝備和軍需物資的**，儘管在遭受大規模空襲的艱苦環境下，仍保持了賴以支援戰爭的潛力。
從而為粉碎德軍的空襲計劃，為實施戰略**，最後戰勝法西斯創造了條件。
(三)有效的防空，有利於激發民心，增強國威，造成遏制戰爭的威懾力量。
和平時期，國家擁有強固的國防，在一定程度上，是通過並強化威懾力量來制止可能發生的戰爭的。當今世界的城市人防(民防)系統的防空襲潛在能力，往往是國防綜合實力的重要體現。建立並完善以反空襲為重點的人防體系和實力，平時做好充分準備，不但能激發人民群眾「憂患興邦」的凝聚力，強化人民群眾對國家興衰和民族安危的責任感及強烈的國防意識，而且在一定程度上能對敵造成心理上的巨大壓力，阻止敵人不敢輕易動用武力。
這對構成國防實力的整體威懾力量，都具有重要的戰略意義。
城市人民防空，首先要搞清楚防空的基本定義和內涵，才能知道城市人民防空的定位。
(一)防空的基本定義
防空是對空襲或空中偵察的抵禦。即，對來自航空空間或外層空間的敵方空襲力量進行防護，抗擊和反擊的措施和行動。它包括建立防空體系，進行反空中偵察，反空中襲擾、反空中作戰、實施對空隱蔽、偽裝、防護和消除空襲後果等。
由定義而理解到，防空與空襲是對立而又矛盾的「攻」與「防」的活力對抗體。從防禦的角度講，防空及各項準備，本身就是對應空中來襲的一種威懾，它對於制止戰爭及其帶來的危害，維護和平，保障經濟建設，將起到重要的作用。從發展的角度看，防空是因空襲兵器技術的不斷更新、發展和運用，而對防空一方提出嚴峻挑戰，迫以需要對抗而發展起來的。
二十世紀五十年代中期，由於各類飛行兵器、巡航導彈、彈道導彈和航天兵器相繼出現並投入使用，防空的應對，出現了新情況，其防空物件和範圍，已擴充套件到了對航空、航天，包括陸地、海上發射的，來自空中多種型別兵器襲擊的防衛上了。形成了現代防空，即高技術空襲與反空襲階段。
(二)全面理解人民防空的含義
通過對本教程「緒論」部分的學習，雖然已對人民防空的概念、作用和發展有了瞭解，但還要很好地把握人民防空的內涵，深入理解賦有**行為的人民防空的戰備屬性和全民性的群眾組織基礎的實質意義，以及結構完整的組織體系，才能把握為城市人民防空所處的位置和開展防空襲鬥爭的職責任務。
(三)城市是防護重點
自古以來，人類就建城以防衛，設市而通商，以繁榮經濟、推動社會發展。列寧指出：「城市是經濟、政治和人民精神生活的中心；是前進的主要動力。
」我國的城市，特別是大中城市以及改革開放以來的新興城市，是國家或地區的政治、經濟中心，軍事要地和交通、通訊樞紐，人口密集，各類重要經濟目標(生命線工程)交錯，地下管線密佈，工廠、公共設施、道路、住宅等城市各要素的設定，形成了一個互為聯絡的有機整體，在國民經濟中，佔有極為重要的地位。它既是戰爭潛力的積聚地又是國家的戰略要地。因此，戰時必然成為敵空襲的主要目標。
由於現代空襲的精度和強度提高，一旦遭空襲，不僅危害城市人民的生命和財產安全，而且將會給國民經濟產生嚴重後果和影響。因此，城市是防護重點。
(四)城市人民防空的基本含義
城市人民防空是人民防空的組成部分，系列於防空體系。其領導和組織指揮構成是由地方黨、政、軍部門(或稱國防動員委員會)並吸納相關部門參加組成。目的是為了防範敵空襲的直接打擊並對已發生的空襲危害進行消除，將人民群眾組織起來，積極參加城市防空襲鬥爭以減輕城市危害，減少國民經濟損失，儲存戰爭潛力。
城市人民防空在(國家防務的)人民防空力量構成上，將發揮著很大作用。一是「人民防空工作屬於戰略問題……城市人民防空工作搞好了，在一定程度上講也能夠增加延緩和制止戰爭的因素……本身就是一種威懾力量」。二是城市人民防空經過實施的防護、隱蔽、疏散和偽裝等措施，有效地儲存了戰爭潛力。
三是城市人民防空按人民防空整體部署，在行動上有力地與要地防空，野戰防空互相配合，發揮著不可替代的作用。
在城市反空襲作戰中，城市人民防空隊伍是一支主力軍，所擔負的行動和任務，概括起來就是防護和消除後果，其基本含義是：一要在和平時期圍繞戰時防護需要而動員和組織人民群眾所採取的相關準備，措施和行動。二要在戰時圍繞防護需要而動員和組織人民群眾所採取戰術技術措施和行動。
理解和把握城市人民防空襲鬥爭的基本含義並付諸實施，抓好和平時期(平時)城市人民防空建設和各項準備，對贏得反空襲鬥爭的勝利，有著極其重要的意義。
在城市防空襲鬥爭中，既要針對高技術條件下敵空襲的特點，又要掌握並結合我們的實際和遇到的新情況、新問題。我們必須清醒地認識到，城市的現代化程度越高，載體功能越強，經濟越發達，對城市防衛和綜合防護的要求標準就越高、越嚴，防空襲鬥爭的任務和責任就越重。對此，只有加以認真分析研究，才能找出符合實際的防空襲鬥爭應對措施。
此外還要轉變傳統的防空觀念。以二十一世紀城市發展的前瞻觀點來看待城市的防空功能和民眾防護價值，以及對待城市高技術防空襲的應對措施。
隨著空襲兵器的發展的遠射程精確制導**的戰場應用，以及其他高技術兵器精確性、破壞性的提高和殺傷威力的增大，對國家重要戰略目標和深遠後方造成的威脅越來越嚴重。同時，國家經濟發展也對人民防空建設提出更高的要求。
因此，人民防空在****與發展中具有重要作用：
(1)人民防空是國土防空的組成部分。中國國土防空是由軍隊防空、要地防空和人民防空組成的，三種防空，任務各不相同，但相輔相成，共同構成了三位一體的防空體系；
(2)人民防空是國防動員重要領域，國防動員領域包括：政治動員，人民武裝動員，國民經濟動員，交通戰備動員，人民防空動員等。動員和組織廣大人民群眾，尤其是城市人民群眾與敵人空中襲擊作鬥爭，減少損失，儲存戰爭潛力，對於贏得戰爭的勝利具有重要意義。
因此，人民防空與政治動員、人民武裝動員、國民經濟動員、科學技術動員等構成了完整的國防動員體系。
(3)人民防空是國防與經濟行為相融的社會活動，人民防空具有國防行為和經濟行為的雙重屬性。作為**的職能部門，人民防空的使命就是通過對人力、物力、財力的周密計劃、科學組織、合理使用，最大限度地發揮其效能，使人民群眾的精神力量和國家的物質力量在戰爭中或重大危急事件突發的情況下充分釋放出來，發揮其威力，以保障支援戰爭或抗災救災的需要，奪取戰爭或抗災鬥爭的勝利。
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