1樓：匿名使用者
2023年12月11日，我國正式加入世界**組織，標誌著我國國民經濟加快融入**自由化和經濟全球化的步伐。關稅作為各國調節、控制對外**和經濟聯絡的一個重要手段，一直是wto多邊談判的核心。我國「入世」後，既要遵守wto在關稅方面的各項規定，又要充分利用wto所賦予的諸如保護國內幼稚產業等權利，以提高國內產業和產品的競爭力，使國民經濟在較高速度和較好效益的軌道上執行。
一、wto與關稅制度
世界**組織的核心是《wto協定》，其職能是實施《wto協定》，組織多邊**談判，解決各成員間的**爭端，審議各成員的**政策。因此，貫穿於wto的各個協定和協議的基本原則必然是非歧視、透明、自由**和公平競爭，而這些原則體現在關稅制度方面主要有：
1.關稅減讓。（1）在互惠互利的基礎上實現關稅減讓。
大幅度削減關稅是wto的基本宗旨之一，並且取消國際**中的歧視待遇，以互惠互利協議的形式實現關稅減讓。（2）按照最惠國待遇的基本要求，非歧視性地徵收關稅。世貿組織的關稅減讓是通過雙邊或多邊**談判，經由各成員方權衡各自的利益，主動承諾，並將其削減關稅的承諾載明在關稅減讓表中，其後運用無條件最惠國待遇原則，適用於所有成員方。
但經濟一體化組織內部成員之間的優惠、對發展中國家實行的關稅優惠則屬例外。（3）直接降低關稅稅率並約束關稅。世貿組織成員方在加入時或通過多邊**談判達成的關稅減讓，採用約束稅率的形式來表現，載於各成員方的關稅減讓表中。
各成員方不能對進口產品徵收高於約束稅率的關稅。減讓表中按產品逐項載明產品談判前的稅率以及經過談判該國或地區同意約束的稅率。任一成員方不得隨意將關稅稅率提高到超過其減讓表所載明的約束稅率的水平。
約束稅率是一國承諾開放本國市場的重要基礎，也是一國在世貿組織中可以獲取利益的重要條件。可見，關稅減讓的實質是在遵守互惠互利和最惠國待遇原則的基礎上實現關稅稅率的降低，並採用約束稅率的形式。
2.關稅成為唯一的保護手段。關稅通過調節進口商品**來間接地達到調節和限制進口的目的，具有間接性。
進口關稅稅率一般是根據產品類別而確定的，對於某種進口產品，無論來自哪個國家和地區，在同一時期內，都適用一個相同的關稅稅率，而且稅率都是公開的，徵收過程也是完全透明的，加上稅率一旦確定在一個相對較長的時間內將保持不變，因此關稅具有非歧視性、公開性、透明性和穩定性。所以，wto要求各成員方一般不要以非關稅壁壘作為保護手段，取消數量限制和其他非關稅壁壘，極力主張其成員將關稅作為唯一的保護國內產業和市場的手段。
3.反傾銷稅、反補貼稅。反傾銷稅是指某一產品的出口**以傾銷方式，即以低於正常價值的**輸出到其他國家，使得輸入國的國內產業蒙受損害，輸入國可以徵收不超過傾銷差額的反傾銷稅。
反補貼稅是指各國**為了保障本國經濟發展而針對從其他國家進口的補貼產品徵收的一種稅，其目的是有效約束和規範補貼的使用，防止補貼對競爭的扭曲。反傾銷稅、反補貼稅作為一種特別附加關稅，是wto協議規定建立的促進世界**公平、自由的有力保障手段。
4.實行以成交**為基礎的海關估價體系。海關估價是指一國或地區的海關出於向進口貨物徵收關稅的目的而對進口商品進行估價，它是海關征收從價關稅的依據。
海關估價的不合理會削弱甚至抵消關稅減讓的成果，所以wto強調建立一個公平、公正、統
一、中性的海關估價制度，實行以成交**（該貨物**給進口國的實付或應付**）為基礎的海關估價體系。此外，根據透明度原則，有關進口國應將其普遍適用的，涉及海關估價方面的法律、規章、司法決定和行政裁決予以公佈，以便各成員國**和**經營者瞭解。
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三、遵守並充分利用wto各項規則，創新我國關稅制度
在加入wto的新形勢下，我國的關稅制度已顯現出它的不足和嚴重缺陷。我們認為，應在wto有關原則和協議允許範圍內，規範、完善和創新現行的關稅制度，使其與世貿組織有關規定相適應。
（一） 在關稅減讓的同時合理安排關稅稅率結構
1，公式中v表示在自由**時的每單位附加值， 表示在徵收關稅後的每單位附加值。例如，在自由**情況下，某商品**為100元，其中50元為進口投入，50元為國內附加價值。如果對該商品進口徵收20%的關稅，對其投入免稅，商品**上升為120元，保護關稅使國內價值增加到70元=120元，50元，這時對該商品的有效保護率erp=（70元，50元）/50元=40%.
如果對該商品進口投入也徵收10%的關稅，這時erp=[100（1+20%），50（1+10%），50]/50=30%.如果對該商品投入徵收30%的關稅，erp=10%.可見，當最終產品的名義稅率大於其投入原材料的名義稅率時，對最終產品的有效保護率大於名義稅率；反之，對最終產品的有效保護率小於名義稅率，甚至有可能出現負有效保護率。
由於稅率結構的上述特點，使大多數產業的有效保護率大大超過了名義稅率。按照有效保護理論 ，合理的關稅結構應該是最終產品關稅稅率最高 ，中間產品次之 ，原材料關稅最低或免關稅。我國在降低關稅時 ，應該遵循有效保護率理論 ，在關稅總體水平下降的同時 ，從我國產業發展的實際出發，繼續降低投入品和一部分中間產品的關稅稅率，對製成品也將根據其在國際競爭中的比較優勢狀況實行不同的合理稅率，從而形成投入品、中間產品、最終製成品由低到高的梯形的關稅結構，以體現對產業的不同保護，使國內產業在激烈的國際競爭中健康發展，從而有利於更好地充分利用國內、國外兩個資源。
（二）按照非歧視原則，實施公平、統一的關稅政策
在關稅稅率逐步降低的基礎上，大力清理整頓和削減關稅減免優惠政策措施，解決因關稅大量減免稅所造成的腐蝕稅基現象。在調整加工**的來料、進料進口的徵稅管理方面，可以借鑑國際通行做法，把加工**納入保稅區、出口加工區或指定的保稅工廠、保稅倉庫進行保稅管理。產品進口不進入這些地點的，應一律照章徵收關稅和進口環節流轉稅或繳納相當數額的保證金，再在加工成品出口時退還所徵稅款或保證金，即把現行的「不徵不退」，改為「有徵有退」，以利於充分利用國內外兩個資源，發展加工**。
因此，我國的關稅制度將由原來的「高稅率、多減免、窄稅基、低徵收」，朝著「低稅率、少優惠、寬稅基、實徵收」的方向逐步轉化，這樣關稅收入規模不僅不會降低，調控功能不僅不會弱化，而且會有實質性的增強。
（三）充分重視徵收特別關稅的作用，制定公佈反傾銷稅、反補貼稅法
雖然關稅是wto體制下合法的**保護手段 ，但隨著關稅稅率的降低 ，正常的最惠國稅的保護作用逐漸減弱，競爭更為劇烈。通過徵收特別關稅可以加大對傾銷和補貼等不正當競爭行為的打擊力度，保護國內產業。當前，我國**應主動地運用世貿組織有關條款，制定公佈反傾銷、反補貼稅法，通過徵收特別關稅，保護我國產業不受傾銷、補貼行為的損害，增強關稅的保護能力。
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二、我國加入wto後關稅制度面臨的挑戰
——根據我國加入世貿組織的承諾，我國從2023年1月1日起開始履行「入世」關稅減讓義務，2023年關稅總水平將由2023年的15.3%降至12%左右，稅目調整範圍涉及5 300多個，佔總體稅目比重的73%；2023年總體關稅將減至11.3%；2023年減至10.
5%；到2023年削減至10%，稅率高於25%的稅目將比現在減少50%；稅級之間的差別明顯趨於平緩；98%的稅目達到承諾的約束水平。工業品平均稅率由2023年的13%降至2023年的9.3%，其中進口汽車關稅由2023年的75%左右降到2023年7月1日的25%左右，非關稅措施中的汽車進口配額許可證將於2023年取消。
農產品平均稅率由2023年的19.9%降至2023年的15.5%.
中國加入wto後，國外的產品將由於關稅降低進一步擠佔國內的市場，我國的農業、汽車業、家電業、醫藥業和化工業等行業將受到較大的衝擊。
——為了適應改革開放政策的需要，我國在實行高關稅政策的同時，過多、過寬、過濫地實行關稅優惠政策，形成我國關稅名義稅率偏高，優惠多，稅基窄，實際稅率很低的不合理現象。2023年至2023年我國關稅名義稅率依次為43.20%、39.
90%、35.90%、35.90%、23.
00%、17.00%、17.00%、16.
70%，但實際稅率卻很低，分別為4.79%、4.28%、3.
33%、2.70%、2.50%、2.
70%、2.70%、4.00%.
2023年的關稅實際徵收水平，雖因打擊走私和加強徵管，有較大幅度上升，但實際徵稅的數額，仍不到按名義稅率應徵數額的1/4.這是因為首先在大量的關稅減免稅政策中，佔比重最大的是來料加工免徵關稅政策。我國對加工**進口的來料、進料免徵關稅和進口環節流轉稅（還有加工**進口不作價的裝置也免徵），並可不提供確切擔保，允許分散到全國各個地區自由地進行加工，這是世界上最寬鬆的開放型徵稅管理模式，其漏洞和弊病很大，也不利於充分利用國內資源。
其次，外商投資企業與國內重點專案的免稅，是按照不同的進口產品和技術目錄，實行不同的稅收政策。特別是國內投資專案，大部分是由10多個國內試點企業集團自行批准並據以免稅，是屬於特定專案和企業的免稅，也同wto反補貼協議中限制採用稅收進行專向性、特定性補貼的規定不符。再者前幾年用得較多的還有對不同物件所批准的臨時減免稅措施。
關稅的優惠政策過多，實際稅負參差不齊，不利於資源的合理配置和企業公平競爭，嚴重侵蝕了稅基，不符合市場經濟公平競爭規律。
——我國海關制度有對外公開的海關法、關稅條例，還有不對外公佈的如規範性的檔案，規範性檔案比正式發表的法律規章制度多，這離wto透明度原則的要求還有一定距離。2023年我國新修訂的《海關法》確立了與wto相適應的新的海關估價制度，從根本原則上確立了國際通行的wto要求的以「成交**」為基準的完稅**確立體系。但具體實施細則及實際操作中還存在與世界**組織的規定不相符的條款和做法。
在實際操作中，存在武斷、虛構、任意估價、暗箱操作的現象。此外，由於目前我國國內進口商的守法程度遠未達到wto所要求的「誠信」標準，偽報、瞞**格和低**格等違法事情時有發生，偷逃稅情況嚴重，直接影響到我國財政收入十分重要和主要**之一的關稅收入。從其他國家的實踐來看，實施世貿組織海關估價協議後，海關稅收會有不同程度的減收，這對發展中國家的影響可能更大一些。
據世界海關組織統計，對發展中國家來說，海關稅收平均每年約減少4～5個百分點。因此，我國加入wto後，海關反**瞞騙的鬥爭將十分嚴峻。
——反傾銷稅、反補貼稅作為一種特別附加關稅，是wto協議規定建立的促進世界**公平、自由的有力保障手段。而我國由於企業缺乏自我保護意識，以及缺乏**部門之間利益協調機制和**對這類訴訟的主動出面支援，因而相對較少的動用這種手段來有效地保護相關產業。我國現在徵收的反傾銷稅、反補貼稅，只是在2023年3月25日公佈的《中華人民共和國反傾銷、反補貼條例》中籠統地提到；在《中華人民共和國進出口關稅條例》中，只見到「可以徵收特別關稅」一詞。
從2023年到現在，我國只有3次運用了這個手段，而經最終裁決確定徵收反傾銷稅的只有新聞紙一案。
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