1樓：戚廣利
一、我國城鎮失業的現狀
近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。我國的城鎮登記失業人數，由2023年的352．2萬，增長到2023年底的827萬。
2023年2月，國家***聯合其他部門共同釋出的《2023年就業面臨的問題及政策建議》顯示，2023年，失業人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟週刊》採訪時說，「另外目前的失業率統計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工儘管沒有工作、沒有收入，但他還是企業的人，沒有和企業解除勞動合同。如果以後「下崗」和「失業」完全實現並軌，兩部分人就將合併計算，那麼我們的失業率的數字就將更高。
」目前，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。
二、我國城鎮失業問題的成因
（一）總量性原因
我國勞動力總量長期供大於求，是我國失業存在的基本原因。由於過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代後期加大了計劃生育力度後，我國的人口自然增長率逐步下降，但由於人口慣性作用，龐大的人口基數使我國的人口淨增量和勞動力供給增量絕對數仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因導致我國的失業問題短期內不會有較大改觀。
（二）勞動力素質原因
我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業失業人員再就業過程中表現尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在於教育投入不足。
（三）經濟結構調整的影響
隨著科學技術的進步，經濟社會的發展，產業結構、所有制結構必然不斷地進行調整。首先，從產業結構的調整來看，當經濟處於高速發展階段時，一定伴隨著產業結構的快速調整，新的支柱產業不斷湧現，老的產業不斷被淘汰。其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經濟在我國經濟總量中佔有越來越大的比重，就業崗位就要從國有企業向非國有企業轉移。
國有企業在我國國民經濟中居於主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那麼非國有經濟就必須參與進來，但是一部分處於勞動年齡的人，由於就業觀念作怪不願進入非國有企業，從而為失業者。
（四）技術進步的影響
「機器排斥工人」歷來被認為是資本主義社會的重要現象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，「技術排斥工人」的現象無時不存在著，因為社會主義經濟是現代化大生產經濟，努力提高社會生產力，大力發展高新技術產業，是社會主義生產發展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產業的發展，同等資本吸納的話勞動數量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業崗位不會增加，反而減少，失業人數的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產業結構的調整來引發失業人口的生成。
隨著科技的進步，一些新的產業部門迅速興起，一些舊的產業部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業部門遊離出大量勞動力，而那些新的產業部門則需大量勞動力就業，由於技術素質要求的不同，遊離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業部門。同時，保留下來的傳統產業部門，由於技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業。並且科學技術進步越快，產業結構的調整變化也越快，含有傳統舊技術的企業與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業的人數就越多。
（五）巨集觀經濟週期性波動的影響
我國目前儘管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的週期性變化已開始出現。在經濟擴張階段，我國的就業問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由於投資的帶動，市場需求旺盛，企業生產充足，不僅使企業隱蔽失業減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。
同時隨著投資增長，建築業需要從農村招收大量的建築工工人，從而也減少了農村的剩餘勞動力。但是，在經濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業產品積壓，正式工人下崗，大量從農村招來的臨時工和建築工人又紛紛回到農村，此時，隱性和顯性的失業都會增加，再加上我國已加入wto，國外企業的產品對中國市場的衝擊會加大，這就更加大了我國就業的壓力，導致失業人數不斷增加。
（六）就業觀念的影響
在計劃經濟體制下，我國長期實行的是「統包統配」的就業制度，導致一部分失業人員觀念陳舊，影響了他們的再就業。比如，計劃經濟時期形成的「等、靠、要」思想仍然根深蒂固，認為只有**安置才算就業，這就導致一些失業人員自謀職業的主動性不強，寧願靠國家、企業撥付的基本生活費勉強度日，也不願積極參與就業市場競爭。再比如，計劃經濟時期形成的「鐵飯碗制度」造就了一大批「鐵飯碗觀念」的職工。
這種「鐵飯碗觀念」，反映在就業領域上，存在「重國有、輕集體、厭個體」的思維定勢，認為只有到國有經濟單位工作才算就業，這就導致一些失業人員不願到私營、個體等非國有經濟單位工作，自願失業；表現在就業形式上，認為只有從事長期穩定的工作才算就業，因而不願從事一些新的就業形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。
綜上所述，我國失業問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計劃經濟體制遺留的、目前體制改革引發的分流、下崗問題，也有產業結構調整下的結構性失業，還有我國人口原因引起的新就業問題等等。對失業原因的多方面、多層次認識，有助於我們根據產生失業的不同原因，制定有針對性的政策，更好地解決失業問題。
三、治理我國城鎮失業問題的政策措施
1.加強宣傳教育，轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎
長期計劃經濟體制下形成的擇業觀，嚴重影響了失業問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，儘快幫助失業人員認識形勢，面對現實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業人員提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。第一，要認識到市場經濟條件下，失業是不可避免的，失業具有必然性和長期性。
所有的市場經濟國家都存在失業現象，只是失業率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特徵就是「流動」，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。
從某種意義上講，失業未必是壞事，而是提供了重新創業的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業機會是永存的。當前的就業問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業領域有待進一步開拓。
失業人員擇業，關鍵是要轉變觀念，開啟思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業的新天地。
2.大力發展教育和培訓，尤其是要發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平。
當前，加強職業技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業在我國顯得尤為突出。因此，大力發展教育尤其是職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平，對於減少失業人口特別是技術進步造成的結構性失業人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規範高效的新型培訓制度。
首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業培訓的長期規劃，並以法律法規形式給予相應的制度保證，使職工培訓經常化、制度化。其次，根據當前就業形勢的需要，現階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業培訓的發展上。國內外實踐表明，再就業培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業人員的再就業問題，而且，這要比單純向失業人員發放失業救濟金和生活補助等措施積極得多。
因此，國家應該從失業救濟金中拿出一部分用於失業人員的就業轉崗培訓，使失業救濟和促進就業結合起來。第三，積極開闢培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業培訓範圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。
3.保持經濟的適度快速增長，並把經濟增長與就業增長協調起來
從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結合，推動經濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經濟增長需要一定數量的勞動投入，即創造一定的就業機會。一般說來，失業率與經濟增長率之間存在著負相關關係。一方面經濟增長率與就業增長率之間存在著正相關關係，另一方面，近年來我國經濟增長過程中呈現出就業增長下降趨勢，呈現出「有增長，無就業」的特點。
這表明我國經濟增長的就業吸納能力在下降，經濟增長對就業的增長和就業機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經濟增長對就業增加的作用，還必須注重經濟增長模式的選擇，將經濟增長與就業增長協調起來。從現階段來看，模式的選擇優於速度的選擇，只有在適當的經濟增長模式下的經濟增長速度，才能實現經濟增長與就業增長的良性迴圈。
根據我國的「比較優勢」和嚴峻的就業形勢，決定了我國應該選擇創造就業的增長模式。因此，根據我國國情，我們應大力發展勞動密集型生產，包括發展中小企業，發展第三產業，發展個體私營經濟，制定促進其發展的有關政策，並進一步開放服務業市場，積極吸引外資，創造更多就業機會；發揮我國勞動力成本低的優勢，鼓勵勞動密集型產品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創造更大的產出。
4.加大經濟結構調整力度，增加就業崗位
經濟結構不合理是我國經濟執行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經濟增長、國有企業效益下滑的主要原因，也是導致產生大量失業人員的重要原因。因此，要為失業人員創造良好的再就業環境，必須加大結構調整力度，爭取在結構調整方面取得突破性進展。
首先，從所有制結構來講，要採取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經濟的發展，提高吸納勞動力就業能力。其次，從產業結構上講，在調整、改造加工產業，推進基礎產業的同時，要大力發展第三產業，特別是勞動密集型的第三產業，創造更多的就業機會。從各國的經驗看，在第三產業中，社群和個人服務業是吸納勞動力最多的領域，發達國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產業中，目前社群和個人服務業的從業人員只佔20%左右，發展的潛力還相當大。
第三，從企業結構上講，要在深化國有大型企業改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業集團的同時，積極扶持中小企業的發展，以利於我國就業問題的解決。
5.加強勞動力市場建設，完善就業服務體系
建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經濟發展的客觀要求。勞動力市場越規範，越透明，交流越活躍，越有利於各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利於調節勞動供求，促進勞動就業。我國當前勞動力市場還很不健全，**必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創造一種面向全體城鄉人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業人員創造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業競爭的外部壓力，迫使他們轉變就業觀念，積極面向市場自謀職業；同時也為用人單位擇優聘用人才創造條件，有利於創造勞動需求。
建設勞動力市場，要加強和完善職業介紹服務網路，加強職業指導和轉業轉崗培訓，減少因資訊不暢而造成的再就業困難。中等以上城市要加快實現市級勞動力供求資訊計算機聯網，並積極推動區域內、區域間乃至全國統一資訊網路的建設，提高勞動力市場的運作效率。
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