1樓:波士商學教育
把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。
簡化如何深化文體體質改革
2樓:蘭臺東觀天一水
一、完善文化管理體制
創新文化管理體制,是加強和改進黨對意識形態工作領導的內在要求,是行政管理體制改革的重要方面,也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向,建立健全黨委領導、**管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制,切實提高文化領域管理效能和服務水平。
加快轉變文化行政管理部門職能。轉變**職能,形成科學的巨集觀調控和有效的**治理,是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。要按照政企分開、政事分開原則,推動**部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關係,不斷強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。
轉變**職能,需統籌「放」和「管」的關係,做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。創新文化行政管理方式,善於綜合運用法律、行政、經濟、科技等多種管理手段,加快文化立法,加強行業自律,做到科學管理、依法管理、有效管理。
健全國有文化資產管理體制。國有文化資產是重要的宣傳文化資源,是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產管理既是**部門的事情、又是黨委的重要工作,既要保證國有文化資產保值增值、又要保證文化企業正確導向。
要認真總結實踐經驗,建立黨委和**監管國有文化資產的管理機構,實行管人管事管資產管導向相統一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求,認真落實誰主管誰負責和屬地管理原則,探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態不動搖,始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導幹部的任免權。
完善網際網路管理體制和工作機制。隨著現代資訊科技的日新月異,網際網路迅速發展、廣泛普及,日益大眾化、**化,對加強和改進網際網路管理提出迫切要求。要創新管理思路,統籌各方力量,認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,進一步健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制,加快形成法律規範、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網際網路管理體系。
加強和改進網路文化建設和管理,加強網上**引導,實施網路內容建設工程,加強網路法制建設,健全網路突發事件處置機制,形成正面引導與依法管理相結合的網路**工作格局。加大依法治網力度,加強對網上有害資訊、網路謠言的整治,推進網路依法規範有序執行,使網路空間更加清朗起來。完善網際網路管理領導體制,確保國家網路和資訊保安。
進一步規範傳播秩序。鞏固發展健康向上的主流**是宣傳思想文化工作的基本職責,加強**引導、規範傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確**導向的體制機制。
整合新聞**資源,加大國家扶持力度,做強主流**,壯大主流聲音。適應多**融合發展的新趨勢,以黨報黨刊、電臺電視臺為主,推動傳統**和新興**融合發展。推動新聞釋出制度化。
構建多層次、專業化的新聞釋出平臺。嚴格新聞工作者職業資格制度,加強職業道德和業務知識培訓,確保新聞工作者真實準確傳播新聞資訊,堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。
二、建立健全現代文化市場體系
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,文化繁榮發展越來越離不開市場,越來越需要發揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系,進一步打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的傳統格局,完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,促進文化資源在全國範圍內流動。
加快培育合格文化市場主體。經營性文化單位轉製為企業只是培育合格市場主體的第一步,其發展活力和競爭力如何,還要看其內部治理結構和經營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標,繼續推進經營性文化單位轉企改制,深化拓展出版、發行、影視、演藝等領域改革成果,完善法人治理結構,加快公司制、股份制改造,形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式,切實提高導向把控、資本運作和市場經營能力。
對按規定轉制的重要國有傳媒企業,開展探索實行特殊管理股制度的試點,使國有資本始終保有最大的決策權和控制權。把轉企改制與資源整合、結構調整、做大做強結合起來,鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組,使之儘快成為文化產業發展的中堅力量和文化領域的戰略投資者,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。
鼓勵非公有制文化企業發展。加快發展文化產業,必須毫不動搖地支援和壯大國有或國有控股文化企業,毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展,進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產業,允許其參與對外出版、網路出版,允許其以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改制經營。
加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理,引導它們自覺履行社會責任。支援各種形式的小微文化企業發展,加大財稅扶持,緩解融資難題,為其加快發展創造良好環境。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許製作和出版、製作和播出分開。
建立多層次文化產品和要素市場。文化產品和要素市場是現代文化市場體系順暢執行的基礎條件。要重點發展圖書、電子音像製品、演出娛樂、影視劇、動漫遊戲等產品市場,加快培育產權、版權、技術、資訊等要素市場,進一步完善中國國際文化產業博覽交易會等綜合交易平臺。
大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式,加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。創新投融資體制,支援國有文化企業面向資本市場融資,辦好重點文化產權交易所,完善文化無形資產評估,健全文化中介機構。
完善文化經濟政策。文化經濟政策是文化巨集觀管理的重要手段,也是文化繁榮發展的有力保障,對文化產業和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調控作用。要對當前行之有效的文化經濟政策進行延續和規範,對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善,探索推動文化經濟政策創新,進一步形成文化領域巨集觀調控目標和政策手段的機制化。
提高文化支出佔財政支出的比例,擴大**文化資助和文化採購。繼續執行文化體制改革配套政策,對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。健全文化產品評價體系,改革評獎制度,充分發揮評獎在文化產品創作生產中的示範、導向和激勵作用。
加強版權保護,鼓勵文化原創,加大對擁有自主智慧財產權、弘揚民族優秀文化的產業支援力度,打造知名品牌,推出更多文化精品。
三、構建現代公共文化服務體系
加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。必須堅持**主導,按照標準化、均等化的要求,加強文化基礎設施建設,完善公共文化服務網路,構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系,讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。
統籌公共文化服務設施網路建設。公共文化服務體系建設涉及面廣、各地情況千差萬別,需要加強統籌、科學規劃、整體推進、提高效益。要建立公共文化服務體系建設協調機制,研究和協調解決有關重大問題,推動各有關部門各負其責、形成合力。
統籌市、區、街道(社群)和縣、鄉、村這兩個**公共文化設施建設,整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,推動建設綜合性文化服務中心,實現資源整合、共建共享,提高公共文化設施的綜合利用水平,發揮其最大服務效益。
促進基本公共文化服務標準化、均等化。基本公共服務標準化、均等化,是實現城鄉文化一體化發展的內在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑑賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容,明確適合、適應、適當的服務標準,制定和實施基本公共文化服務指標體系和績效考核辦法,做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務、改進管理。
建立群眾評價和反饋機制,推行「選單式」服務,變「我給你接」為「你需我送」,推動文化惠民專案與群眾文化需求有效對接,真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。按照**琵琶的思路,加快推進貧困地區公共文化服務體系建設,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網路建設支援和幫扶力度,形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局。
深化公益性文化事業單位改革。公益性文化事業單位是構建現代公共文化服務體系的骨幹力量。要按照國家分類推進事業單位改革的總體要求,明確不同文化事業單位功能定位,深化公益性文化事業單位內部改革,完善績效考核機制,突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力。
探索建立文化事業單位法人治理結構,推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理,創新執行機制。
推動公共文化服務社會化發展。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內在要求。要加大**購買服務力度,鼓勵有條件的地方進行專案外包和設施委託管理。
引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助專案、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務,培育文化非營利組織,形成以**為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制,為豐富群眾文化生活創造便利條件、提供多樣化平臺。
四、提高文化開放水平
擴大文化領域對外開放,是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要,也是吸收各國優秀文明成果、促進文化繁榮發展的必然選擇。必須堅持**主導、企業主體、市場運作、社會參與,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,統籌推進文化交流、文化傳播、文化**,著力構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局,推動中華文化走向世界。
擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化**間文化交流,進一步豐富交流渠道,整合交流平臺。
要構建人文交流機制,把**交流和民間交流結合起來,鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外中國文化中心建設,承擔人文交流專案。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用,鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創新交流方式,通過教育培訓、語言推廣、學術交流、研究資助、文體活動、觀光考察等,構建交流網路,提高交流效果。
擴大對外文化**。以**和投資形式推動文化走出去,更可持續、效果更好。要積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式,培育外向型文化企業,支援文化企業到境外開拓市場,鼓勵其與國外知名文化機構的合資合作,鼓勵有條件的企業在海外設立分支機構、進行戰略投資,推動我國文化產品進入海外主流社會。
積極探索符合國際慣例和市場運作規律的營銷方式,加強國際文化產品交易平臺和國際營銷網路建設。充分考慮各國文化傳統、宗教信仰、審美標準,貼近國外受眾文化需求和消費習慣,推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。組織實施中國當代作品翻譯工程,為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助,使我們的優秀文化產品能夠展示出獨特魅力。
提高國際傳播能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設,提升國際**話語權,是增強國家文化軟實力的重要內容,是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。要加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系,加快形成獨具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。
理順內宣外宣體制,支援重點**面向國內國際發展,提高新聞資訊原創率、首發率、落地率。創新對外宣傳傳播方法,妥善迴應外部關切,增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的瞭解和認識,不斷增強說服力和認可度。
積極吸收借鑑國外一切優秀文化成果。堅持以我為主、為我所用,學習借鑑一切有利於加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利於豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利於發展我國文化事業文化產業的經營管理理念和機制。加強文化領域人才、技術、經營管理經驗的引進和利用工作,吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域。
鼓勵外資企業在華進行文化科技研發,發展服務外包。完善文化領域准入政策,強化文化市場監管,確保意識形態安全和國家文化安全。
文化體制改革既與經濟體制改革緊密相聯,又與政治體制、社會體制改革密切相關,政治性、政策性很強,涉及領域和範圍很廣。必須始終堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發展道路,牢牢把握黨管意識形態、黨管幹部、黨管導向的基本原則,妥善處理好意識形態屬性和產業屬性、社會效益與經濟效益的關係,無論改什麼、怎麼改,導向不能改,陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案,明確任務要求,強化組織領導,完善政策保障,推動文化改革發展邁出新步伐、登上新臺階。
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