1樓：
◇ 第十師北屯市政協 馬國新 第十師黨委黨校 李守林（特邀研究員）
實現團場職工多元、快速、持續增收，是改善民生的需要，是全面建成小康社會的需要，更是屯墾戍邊、實現跨越式發展和長治久安兩大戰略的需要。為此必須從戰略和全域性高度充分認識促進團場職工多元增收工作的重要性。
一、團場職工實現多元增收的現狀
近幾年，兵團上下以科學發展觀為統領，認真貫徹落實**新疆工作座談會精神，緊緊圍繞跨越式發展和長治久安兩大目標，推進「三化」建設，以改善民生為重點，實施扶貧攻堅，全面落實各項惠農和減負政策，促進職工多元增收，取得顯著成績。2023年至2023年，十師團場農牧工家庭人均純收入分別為7777元、8854元、11018元，同比分別增長13%、13.8%、24.
4%，年均增長17.1%，高於兵團0.5個百分點。
但是與生產總值的增速相比，近5年團場農牧工人均純收入年均增速低於生產總值的增速，存在著4個百分點的差距，農牧工家庭人均純收入占人均生產總值比例呈下降趨勢。從農牧工家庭人均收入構成情況來看，2023年團場農牧工家庭人均收入中的家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入分別為76.9%、8.
3%、4.5%、10.3%。
其中家庭經營性收入提高較快，近10年間所佔總收入的比重提高了34個百分點，其中一產收入佔家庭經營性收入的比重高達96.7%，農牧工家庭實現增收對其依賴程度更高；轉移性收入由於隨著近幾年養老金、社會救濟、最低生活保障等社會保障政策的落實和增資幅度加大，實現平穩增長；工資性收入和財產性收入增速仍然緩慢，與兵團提出的到2023年，農業承包經營收入以外的其他收入達到40%以上的目標還有較大差距。十師確立的促進團場職工多元增收三年攻堅目標明確，在「十二五」末，團場農牧工人均收入達到19263元，比2023年增長11486元，達到兵團同等水平。
二、團場職工實現多元增收的現實問題
（一）傳統觀念束縛手腳
兵團農牧團場自成立以來就是以農業為基礎產業而發展起來的。一方面由於長期依賴農業，特別是種植業單一的生產方式，養成了一次性生產，半年勞作、半年閒休的生產生活習慣；另一方面團場職工習慣於熟練的農田作業，對商貿流通及其他服務行業或者通過資本運作方式增收的經濟形式相對陌生，不善嘗試，導致增收空間有限，勞動力從種植業轉移步伐不快。
（二）農業增收空間有限
目前，團場農牧工家庭人均收入有3/4是依靠農業生產經營收入獲得，依靠農業持續快速增收的難度不斷增大。一是常規作物油葵、甜菜、小麥等作物的單產已處於較高水平，精耕細作的技術應用已達到較高程度。二是農業生產成本上升，**的波動及農產品原料銷售的利潤空間進一步壓縮，傳統經營方式的侷限性日益顯現。
三是農業產業化實現程度、職工土地擁有面積和單位面積的產出、氣候地理因素、水資源擁有量等因素都制約著增收的幅度。四是耕地有限，2023年兵團耕地面積人均佔有量為6.4畝，十師為11.
1畝，且大多地處風頭水尾、沙漠邊緣。
（三）經濟發展水平不高
農牧團場經濟總體發展水平不高、產業層次低。其中，工業基礎相對薄弱，工業企業規模小，多為初級產品加工；城鎮化的集聚效應顯現不足，對促進產業結構調整的驅動力不強，特別是第三產業的發展速度較慢；具有帶動力的大專案較少，相關的產業鏈延伸不夠；現有的與農田生產錯時生產的工業企業較少，產業結構調整的現狀對農業富餘勞動力的轉移提供的崗位還不充分，職工實現四季持續多元增收的渠道不多。
（四）增收的基礎不牢
一是團場勞動力實現多元創收的能力不足。由於團場勞動力的技能與企業崗位需求存在不小差距，導致勞動力總量過剩和勞動力市場結構性短缺並存，勞動力向非農產業轉移步伐緩慢。二是收入結構不合理。
工資性收入、財產性收入在收入總額中的比例較小，農業生產經營收入比重較大，為職工增收帶來的風險也較大。三是政策扶持的保障機制還不健全，政策配套、組織配套、服務配套、勞酬配套等保障職工多元增收的環境條件需要不斷完善。四是基層黨組織的帶動作用不強。
基層黨組織工作重點大都放在維護穩定、環境衛生管理和精神文明建設方面，而對職工如何實現多元增收問題的研究、宣傳引導和組織實踐傾力不夠、思路過窄，在這些方面的領導核心作用和致富引路的能力不足。
（五）自營經濟發展較慢
自營經濟的發展質量和數量有限，2023年兵團自營經濟實現總產值159.19億元，人均純收入3018.71元，增長13.
53%。同年，十師在新建北屯市的推動下，自營經濟實現總產值1.21億元，佔師市全年生產總值的4.
15%，人均純收入2432.03元，比上年增長23.18%，但與兵團發展水平仍存有較大差距，兵團要實現到2023年非公有制經濟佔兵團經濟比重38%的目標任務十分艱鉅。
（六）專業協會的吸附引導力不強
目前，兵團有各級各類協會、合作社636個，協會、合作社共有會員有7.48萬人。協會、合作社組織獲純收入6590.
97萬元。雖然各專業合作組織通過互助、合作，在原料採購、產品銷售、技術培訓、實施服務等方面做了有效的工作，取得了良好的經濟和社會效益，但是組織內部的相對鬆散和遊離性，業務合作空間受限，內控機制薄弱，專業合作組織掌握市場資訊、預判、引導生產經營的能力還不足，對行業生產經營者的吸附力和對市場的影響力還不夠。
三、團場職工實現多元增收的對策
實現團場職工多元增收必須要以解決收入結構單
一、擴大非農收入為著力點，多措並舉，進一步拓寬職工收入渠道，優化職工收入結構，建立促進職工多元增收的長效機制，形成職工勇闖市場、興辦實業的良好局面。
(一）確立新的思路，加強組織領導
一是團場要成立職工多元創收、持續增收的工作領導機構，通過與基層單位簽定《職工多元創收可持續增收目標責任書》，強力推進工作。基層組織要結合實際，科學引導和幫助職工選擇可行專案，實現多元增收，並將此作為業績考核的重要指標。二是依據團場所處區位和資源優勢，因地制宜實現職工多元增收。
市域團場要充分利用城郊優勢，儘早確立依託城市發展定位，加快轉產轉型步伐。通過成立勞務派遣公司，與城市和企業建立勞務供求關係；通過發展餐飲、旅遊、家政、物流、商業等各種服務業拓展職工增收渠道。邊境團場要利用口岸、景觀等地緣資源特點，發展口岸經濟和旅遊業，促進非農經濟發展。
（二）加大政策扶持，創新機制
團場要把促進職工多元增收納入經濟發展規劃，制定實施《關於促進農牧職工持續增收的意見》，將職工自營經濟貼息貸款和專案補貼政策落到實處。在穩定和完善團場基本經營制度的基礎上，引入家庭農場這種對現有經營制度的補充形式，引導鼓勵有能力的職工發展家庭農場，用土地經營權或土地收益抵押貸款，創新對家庭農場的信貸服務，推進農業經營體制改革。組織富餘勞動力到城鎮企業務工就業；成立團場職工經濟合作組織和農產品行業協會；內引外聯，創辦小型企業，鼓勵職工以勞動、資金、技術等要素參資入股企業，增加職工財產性收入。
（三）大力發展自營經濟
一是要認真落實國家關於鼓勵支援非公有制經濟的政策，堅決清除限制非公有制經濟發展的體制障礙和政策規定，依法保護各種所有制經濟主體的合法權益，促進非公有制經濟快速發展。二是把自營經濟發展與團場績效考核相結合，層層簽訂責任書，將自營經濟考核指標分解到連、落實到戶。三是城郊團場發揮區位優勢，實施特色經營，拓展增收途徑。
大力發展各具特色的農家樂、牧家樂，從事商品批發零售、貯藏保鮮、機械服務、家政服務等自營經濟。四是以城市和產業園區為平臺，不斷髮展壯大私營企業，增加就業崗位，並通過組織職工職業技能培訓，使農業富餘職工轉為產業工人。五是依託兵團「百千億萬」工程的實施，通過能人牽頭、大戶帶動，變散為聚、集約經營，鼓勵職工發展設施農業、特色養殖業，投入資金參與企業創辦，共創市場，增加職工財產性收入。
六是鼓勵職工發展域外經濟，通過承包域外土地，發展域外實體經濟，實現增收。
（四）發揮協會組織作用
要充分發揮協會和專業合作社的引領作用，鼓勵種植養殖能手、經紀人領辦各專業合作組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，把分散的農戶組織起來，以市場為導向，結合農業結構調整，完善工農聯合機制，大力實施「企業+合作社+基地+農戶」的產業鏈運作經營。擴大規模化經營，提高職工經營組織化程度，促進多方協作、共利互贏。
（五）圍繞「三化」建設促增收
一是以城鎮化建設促增收。積極通過**搭臺、行業引導、社會協助、職工參與的綜合方式，實行好團場職工自主創業免稅政策，培育城鎮市場，發展城市工業、商業、**、科技、文化等實業。同時，**要為團場富餘勞動力提供更多的社會公益性崗位，把城市建設成吸納團場勞動力的「蓄水池」、農副產品流通的「大集市」、農牧工走向市場的「橋頭堡」。
二是以新型工業化建設促增收。重點依託工業園區企業，解決團場勞動力就業；依託農業產業龍頭企業，實行訂單農業，將農業生產作為企業「基地」環節，帶動農牧職工進入市場，實現增收。三是以農業現代化促增收。
深挖農業內部增收潛力，通過調整農業結構，促進畜牧業和設施農業發展，逐步推進土地規模化、集約化經營，依靠科技提高土地產出率和勞動生產率，實現農牧工持續增收。同時，落實農業、農資、農機、良種等各種補貼制度，提高社會保障水平，增加職工轉移性收入。
（五）加強技能培訓
提高職工就業和創業能力，是實現土地以外創收的關鍵。團場要針對市場需求，組織職工進行各種增收技能培訓，做到市場需求什麼，就培訓什麼，走以培訓促輸出，以培訓進市場的路子。要注重職工的創業精神和創業品質的培養，要克服傳統思維方式和習慣性生產方式，通過職工中成長起來的個體經商「老闆」和創業致富「能人」的典型示範作用，來促進職工自我意識的覺醒，提高自身的致富本領，形成戶戶思致富、人人想增收的大發展氛圍。
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