1樓：匿名使用者
1.概念
財政從本質上說，是國家對社會財富的再分配。
2.財政政策的種類
（1）擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求。
（2）緊縮性財政政策
通過財政分配活動來減少和抑制社會總需求。
3.我國財政政策的基本手段
（1）國家預算。
（2）稅收。
（3）財政投資。
（4）國債。
2樓：胡華雄
財政政策就是國家通過增加**購買,利用其產生的**購買乘數效應來增加國民收入(或總產出)的一種巨集觀調控手段,它是相對於利用利率的手段和控制貨幣發行量的手段---貨幣政策而言的,財政政策和貨幣政策是國家進行巨集觀調控的兩種基本手段,凱恩斯經濟理論更傾向於用財政政策來調控巨集觀經濟.
3樓：蜜兒糖水
財政政策
一、財政政策的概念
所謂財政政策，通常指**根據巨集觀經濟規律的要求，為達到一定目標而制定的指導財政工作的基本方針、準則和措施。
二、財政政策的構成要素
財政政策一般由三個要素構成：
1．財政政策目標，就是通過財政政策的實施所要達到的目的或產生的效果，它構成財政政策的核心內容，具體如經濟增長、**穩定、充分就業、公平分配等。
2．財政政策主體，就是財政政策的制定者和執行者，財政政策主體行為的規範、正確與否，對財政政策的制定和執行具有決定性作用，並直接影響財政政策效應的好壞、大小。
3．財政政策工具，就是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的手段和方法。財政政策工具主要包括稅收、公債、經常支出、資本支出、轉移支付、貼息等。
三、財政政策的分類
財政政策主要的分類有兩種：
1．自動穩定財政政策和相機抉擇財政政策
根據調節經濟週期的作用來劃分，財政政策分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。
自動穩定的財政政策是指某些能夠根據經濟波動情況自動發生穩定作用的政策，它無須藉助外力就可產生調控效果。
相機抉擇的財政政策是指某些財政政策本身沒有自動穩定的作用，需要藉助外力才能對經濟產生調節作用。一般來說，這種政策是**根據當時的經濟形勢。相機採取的財政措施，以消除通貨膨脹或通貨緊縮，是**利用國家財力有意識干預經濟執行的行為。
2．擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策
根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，財政政策可區分為擴張性財政政策。緊縮性財政政策和中性財政政策。
擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求。擴張性財政政策主要通過減稅、增支進而擴大赤字的方式實現。
緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。緊縮性財政政策主要通過增稅、減支進而壓縮赤字或增加盈餘的方式實現。
中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應，實踐中這種情況是很少存在的。
此外，有人將財政政策分為物質性財政政策與符號性財政政策，分配性財政政策、調節性財政政策與再分配性財政政策等。
四、財政政策的功能
財政政策作為巨集觀調控的重要手段，主要具有四種功能：
1．導向功能
財政政策的導向功能就是通過調整物質利益進而對個人和企業經濟行為的調節來引導國民經濟的執行。具體表現在兩個方面：第一，配合國民經濟總體政策和各部門、各行業政策，提出明確的調節目標。
第二，財政政策不僅規定應該做什麼，不應該做什麼，同時通過利益機制，引導人們的經濟行為。
2．協調功能
財政政策的協調功能是指對社會經濟發展過程中出現的某些失衡狀態的制約和調節能力，它可以協調地區之間、行業之間、部門之間、階層之間的利益關係。
3．控制功能
財政政策的控制功能是指**通過調節企業和居民的經濟行為，實現對巨集觀經濟的有效控制。如對個人所得徵收超額累進稅，可以防止兩極分化。
4．穩定功能
財政政策的穩定功能是指國家通過財政政策調節總支出水平，使貨幣支出水平恆等於產出水平，實現國民經濟的穩定發展。其穩定功能主要體現為實施反週期操作。
五、財政政策的基本特徵
1．穩定性與變動性相統一
財政政策的內容隨著社會經濟發展的條件和環境的變化而變化。
2．集經濟、法律等手段於一體
管理經濟的手段通常分為三種：經濟手段、法律手段和必要的行政手段。財政政策既是一種經濟手段，同時又具有法律和行政手段的特性。
3．間接性與直接性相結合
財政政策主要是發揮間接調節作用，但有些政策的實施也具有直接性，如**投資，從專案選擇到資金撥付，都是政策主體直接操作。
六、財政政策目標
1．充分就業
充分就業是指合乎法律規定條件、有能力工作的人都可以找到有報酬的工作。在經濟生活中，一般存在四種失業：（1）季節性失業。
它是指某些行業生產中由於季節和氣候變化等因素而造成的失業。（2）摩擦性失業。它是指由於勞動力市場的正常活動而造成的失業。
（3）結構性失業。在產業結構調整步伐加快的現代社會，這種失業日趨增加。（4）週期性失業。
它是指由於經濟的週期性波動造成的失業。在上述幾類失業中，財政政策的主要作用在於熨平經濟週期，減少週期性失業。
2．物價穩定
物價穩定一般指**總水平的穩定。一般**水平持續**的現象，叫做通貨膨脹；反之，一般**水平不斷下降的現象，叫做通貨緊縮。通貨膨脹表示貨幣價值或實際購買力的降低，通貨緊縮表示貨幣價值或實際購買力的增加。
嚴重的通貨膨脹會引起社會收入和國民財富的再分配，使工薪階層和債權人深受其害，會使**上升快的行業趨於擴張，上升慢的行業趨於收縮，擾亂**體系，扭曲資源配置，使整個分配秩序和經濟秩序出現混亂。嚴重的通貨緊縮會使資源無法有效利用，造成大量閒置浪費現象，使再就業人數增加，人民生活水平下降，進而引發社會和政治問題。
由於財政分配對社會總需求和總供給具有重要影響，因此，防止和消除通貨膨脹和通貨緊縮，實現**穩定，成為財政政策的主要目標之一。
3．經濟增長
經濟增長就是要求經濟發展保持一定的速度，不能停滯或下降。在實現經濟增長過程中，財政可以通過引導勞動、資本、技術等各項生產要素的合理配置，起到有力的促進和推動作用。因此，促進經濟增長成為財政政策的基本目標。
4．公平分配
公平分配是指一國社會成員收入分配在一定社會道義規範下承認既有差距，又注意均衡協調。在市場經濟條件下，收入分配實行按生產要素分配原則，必然產生貧富懸殊和兩極分化，形成潛在的社會問題，影響社會穩定。財政作為參與國民收入分配與再分配的手段，理應把實現收入公平分配作為自己的政策目標。
5．國際收支平衡
國際收支是指一國與世界其他國家之間的以貨幣計量的全部經濟往來，包括進口、出口、資本流進流出等，用國際收支平衡表記錄和反映。國際收支出現逆差，會影響本國匯率的穩定，進而威脅到整個經濟系統的安全。所以許多國家把國際收支平衡作為追求的目標，並且強調把這一目標建立在經常性專案保持盈餘的基礎上。
七、我國的財政政策
（一）積極財政政策的實施
在需求不足導致的經濟增長乏力甚至經濟萎縮時，市場經濟國家一般採用兩大調控手段：相對寬鬆的財政政策和貨幣政策。一般來說，在經濟的擴張階段，運用寬鬆的貨幣政策對經濟總量的調節作用比較明顯，可以直接促進經濟的增長；而在經濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經濟的刺激作用則比較微弱。
而財政政策由於能直接擴大社會需求，不需要中間傳導過程，時滯短，對經濟增長拉動作用較為明顯。
2023年下半年，***、***審時度勢，決定實施積極的財政政策，並與貨幣政策相配合，以刺激國內需求，拉動經濟增長。具體措施包括：
一是向國有商業銀行增發1000億元國債，專項用於基礎設施建設，進行反週期調節。基礎設施建設投資的擴大，不僅有效地刺激了國內需求，也為調整經濟結構，實現經濟長期穩定發展創造了有利的條件。
二是向國有獨資商業銀行發行2700億元的特別國債，專項用於補充國有獨資商業銀行的資本金，使其資本金充足率達到了「巴塞爾協議」和國家商業銀行法規定的8%的水平，增強了銀行防範金融風險的能力，也有利於財政政策與貨幣政策的協調運作。
三是分批提高紡織原料及製品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產品的出口退稅率，加大「免、抵、退」稅收管理辦法的執行力度，對一般**出口收匯實行了貼息的辦法。這些措施對促進外貿企業開拓國際市場、增加出口創匯發揮了積極作用。
四是對國家鼓勵發展的外商投資專案和國內投資專案，實行在規定的範圍內免徵關稅和進口環節增值稅政策，從而有利於吸引外資和改善投資環境。
五是清理涉及企業的**性**和收費，分三批取消不合法、不合理**。收費共計727項，減輕企業負擔370多億元。
（二）長期財政政策的思考
自2023年起實施的積極財政政策，主要是指通過增加財政支出及調整稅收政策，更直接、更有效地刺激經濟增長，促進社會穩定發展。因此，從某種意義上說，這是一種適度擴張的財政政策。它是針對國際國內經濟形勢的變化而採取的熨平經濟週期的調節措施。
積極的財政政策不能以具體的時間界限來確定，只能是根據國際國內政治經濟發展形勢和國民經濟的執行狀態來確定。但從長期看，我國仍應堅持適度從緊的財政政策。所謂適度從緊的財政
政策，主要是指通過增收節支，調整和優化支出結構，提高財政資金的使用效益，實現國民經濟較快增長並維持較低通貨膨脹水平的政策措施。
1．經濟資源的有限性要求積極的財政政策不能作為長期政策。目前，我國儲蓄率高於投資率，銀行資金存大於貸，在這種情況下，財政用發債方式籌集適量資金，專項用於基礎設施建設，可以直接增加社會需求，使閒置資源得到充分運用，促進經濟增長。然而社會資源畢竟是有限的，隨著經濟擴張的進行，資源的瓶頸約束遲早會出現。
如果這時的累計赤字和累積的發債規模已經很大，而財政政策受慣性影響收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導致經濟過熱，引發通貨膨脹。
2．經濟持續增長的實現最終取決於消費的拉動作用。從需求的角度看，拉動經濟增長的因素是消費、投資和淨出口。消費與投資都是拉動經濟增長不可或缺的因素，但消費需求是經濟執行全過程的最終需求，是經濟增長的最終動力；投資需求則是一定意義上消費需求的派生，最終要依存於消費需求。
沒有消費的最終需求，投資需求也將相應萎縮。所以擴大投資可以作為啟動經濟的手段，但不能作為拉動經濟增長的長期措施。我國是一個發展中的大國，幅員廣闊，人口眾多，資源豐富，市場潛力巨大。
這就決定了中國經濟發展的著眼點和立足點必須放在動員國內資源和需求上，依靠市場機制發揮資源配置的基礎性作用，依靠民間投資和消費促進經濟增長。
3．堅持適度從緊的財政政策是實現經濟長期「高增長、低通脹」的一個重要前提。從我國經濟發展的歷史來看，以往比較高的增長速度總是伴隨著比較高的物價漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價**則往往不可避免地造成經濟增長速度的急劇下降。2023年以來，我國在深化改革的同時，採取了一系列加強和改善巨集觀調控的措施，主要是實行適度從緊的財政貨幣政策。
到2023年，國民經濟成功地實現了「軟著陸」，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經濟的泡沫成分，又保持了經濟的快速健康發展。實踐證明，適度從緊的財政政策是我國巨集觀經濟政策的基石，是一項符合國情、行之有效的巨集觀經濟政策，是今後一個時期繼續保持經濟 「高增長，低通脹」態勢的重要前提，必須長期予以堅持。
4．堅持適度從緊的財政政策是實現財政可持續發展的客觀要求。影響和制約財政可持續發展的因素很多，保持適度的債務規模是其中的一個重要條件和主要標誌。雖然目前我國財政赤字和債務餘額佔國內生產總值的比例還比較低，但財政赤字和債務餘額佔國內生產總值的比例大小應與財政收入佔國內生產總值的比重高低相適應，只有在財政收入佔國內生產總值的比例較高的情況下，財政赤字和債務餘額佔國內生產總值的比例才能相應高一些。
因此，在我國財政收入佔國內生產總值比重較低的情況下，不宜過分擴大發債規模。同時，由於我國潛在的財政赤字和債務融資規模已經比較大，社會保障和糧食虧損等欠賬較多，在擴大財政赤字和國債規模時更要特別謹慎。
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